Siendo la Covid-19 un problema de salud pública, son los gobiernos quienes han tomado protagonismo. Ello se ha manifestado en las diversas estrategias para reducir contagios y mantener a la economía funcionando. La comunicación con los ciudadanos sigue siendo un elemento clave para la implementación de las estrategias. Y aquí surge la pregunta sobre cuál ha sido el rol de las tecnologías de información y comunicación (TIC) en esta interacción.
En febrero, abordamos un conjunto de aspectos sobre cómo había cambiado el uso de las TIC en Colombia y Perú, utilizando para ello los datos recogidos en diciembre 2020 por el Instituto de Estudios Peruanos, mediante una encuesta telefónica a más de 1000 Peruanos y otro tanto de Colombianos (https://focoeconomico.org/2021/02/05/covid-19-y-las-tic-evidencia-para-peru-y-colombia/).
En esta oportunidad, quiero poner el foco en la interacción de los ciudadanos de Colombia y Perú con sus gobiernos y el rol que han jugado las TIC, utilizando el marco del gobierno electrónico o e-government.
El gobierno electrónico en América Latina se encuentra en niveles aún poco desarrollados, con la excepción de Costa Rica y Uruguay. Según la Encuesta de Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas (UN E-Government Survey), América Latina apenas supera el puntaje del Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico[1] (EGDI) estándar (UN, 2014).
Figura 1. Evolución del Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico, según país (2003-2020)
Fuente: UN E-Government Survey (2003-2020). Elaboración propia.
La Figura 1 muestra la evolución del EGDI para Colombia y Perú, así como el valor del índice para América Latina y el Mundo. Dos observaciones destacan. Primero, Colombia y Perú muestran niveles de desarrollo de e-government superiores a los promedios regional y mundial para todo el periodo. En segundo lugar, Colombia experimentó un crecimiento importante en el indicador de EGDI en el periodo 2016-2018, lo que la UN (2018) atribuye a que las políticas de gobierno electrónico buscaron mejorar la gobernabilidad, equidad y reconciliación pacífica para ayudar a curar las heridas de años de conflicto interno y delincuencia. Sin embargo, para el final del periodo, tiene un nivel similar al de Perú.
¿Qué pasó durante la pandemia? La encuesta nos ha permitido profundizar en dos temas: el conocimiento sobre las ayudas brindadas por el gobierno y los canales de información que los ciudadanos utilizaron. La conclusión dejará a las TIC malparadas.
Sobre el primer asunto, la encuesta IEP permite evaluar la proporción de personas que conoce sobre las ayudas que brindan los gobiernos, como, por ejemplo, la entrega de bonos y otras transferencias monetarias. Durante el 2020, en Perú, el gobierno ha brindado seis bonos focalizados en hogares de menores recursos económicos hasta por 800 soles (266 USD) por hogar beneficiario (un total de 25 millones de entregas)[2]. En Colombia, la estrategia de ayuda financiera a poblaciones vulnerables se ha centrado en el programa Ingreso Solidario y las capacidades construidas a través de sus programas sociales (Jóvenes en Acción, Familias en Acción, entre otros), beneficiando a un total de 14.7 millones de personas[3].
Los datos muestran una proporción significativamente mayor de peruanos (88%) que de colombianos (64%) que conoce sobre las ayudas brindadas por el gobierno durante la pandemia del Covid-19, y que el balance de género en ambos países es ligeramente favorable al conocimiento de las mujeres (ver figuras 2, 3, y 4).
Por otro lado, es interesante notar las diferencias según grupos etarios en ambos países. La Figura 2 muestra que, para el caso colombiano, 7 de cada 10 adultos mayores (mayores de 60 años) están enterados sobre las ayudas que brinda el gobierno en tiempos de pandemia, lo cual constituye un porcentaje mayor relativo a los otros grupos (58% y 66% para jóvenes-18 a 25 años- y adultos-26 a 60 años-, respectivamente). Para el caso de Perú, el grupo etario más informado corresponde a los adultos (9 de cada 10), seguido por los adultos mayores (87%) y jóvenes (82%). Estos resultados son alentadores respecto al acceso a información relevante asociada al Covid-19 en la población adulta mayor, pero plantea algunas interrogantes respecto al nivel de exposición y acceso a información en la población joven.
Figura 2. Conocimiento de ayudas del gobierno en contexto de pandemia, según grupo de edad (%) – 2020
Nota: Número total de encuestados en Perú = 1002 y Colombia = 1000. El número total de observaciones reportadas en el gráfico corresponde a la muestra total. Los datos corresponden a la respuesta a la siguiente pregunta: “¿Está enterado de los bonos o cualquier tipo de ayuda que ha brindado el gobierno en el contexto de pandemia?”.
Fuente: Encuesta IEP (2020). Elaboración propia.
Figura 3. Conocimiento de ayudas del gobierno en contexto de pandemia, según género (%) – 2020
Nota: Número total de encuestados en Perú = 1002 y Colombia = 1000. El número total de observaciones reportadas en el gráfico corresponde a la muestra total. Los datos corresponden a la respuesta a la siguiente pregunta: “¿Está enterado de los bonos o cualquier tipo de ayuda que ha brindado el gobierno en el contexto de pandemia?”.
Fuente: Encuesta IEP (2020). Elaboración propia.
La Figura 4 muestra que, en ambos países, las personas de mayor nivel socioeconómico son las que tienen mayor información o conocimiento sobre las ayudas que han brindado sus gobiernos durante la pandemia del Covid-19. Esta aparente paradoja, en tanto las ayudas del gobierno fueron destinadas principalmente hacia la población de menores recursos económicos, se comprende porque acceso a información en general es mucho mayor en este segmento.
Otro punto importante que se muestra en la Figura 4 es que la brecha de nivel socioeconómico respecto al alcance de información sobre ayudas del gobierno es mayor en Colombia: la diferencia entre el nivel socioeconómico A y el nivel socioeconómico E es de 21%, mientras que para el caso de Perú la diferencia es de 7%.
Figura 4. Conocimiento de ayudas del gobierno en contexto de pandemia, según nivel socioeconómico (%) – 2020
Nota: Número total de encuestados en Perú = 1002 y Colombia = 1000. El número total de observaciones reportadas en el gráfico corresponde a la muestra total. Los datos corresponden a la respuesta a la siguiente pregunta: “¿Está enterado de los bonos o cualquier tipo de ayuda que ha brindado el gobierno en el contexto de pandemia?”.
Fuente: Encuesta IEP (2020). Elaboración propia.
Ahora, abordamos la segunda cuestión: cómo accede la población a la información sobre ayudas del gobierno brindadas en el contexto de la pandemia del Covid-19.
Las figuras 5 y 6 muestran que el medio de información más utilizado por la población para obtener información sobre las ayudas del gobierno es la radio y/o la televisión. A pesar de los grandes avances en el acceso y cobertura de telecomunicaciones a través de nuevas tecnologías (telefonía móvil e Internet) experimentado en ambos países en las últimas décadas[4], la población prefiere seguir usando los canales de información tradicionales como la radio, TV o las redes familiares/amigos para acceder a la información del gobierno.
La Figura 5 indica que los jóvenes tienen una mayor preferencia por las nuevas tecnologías (redes sociales y páginas web del gobierno) para obtener información, a diferencia de los adultos y adultos mayores, quienes prefieren, en mayor medida, la radio y la televisión.
Figura 5. Canales de información sobre ayudas del gobierno en contexto de pandemia, según grupo de edad (%) – 2020
Nota: Número total de encuestados en Perú = 1002 y Colombia = 1000. El número total de observaciones reportadas en el gráfico corresponde al total de personas que afirmaron conocer sobre las ayudas brindadas por gobierno en contexto de pandemia. Los datos corresponden a la respuesta a la siguiente pregunta: “¿Está enterado de los bonos o cualquier tipo de ayuda que ha brindado el gobierno en el contexto de pandemia?”.
Fuente: Encuesta IEP (2020). Elaboración propia.
Un resultado similar ocurre cuando se analizan las diferencias según nivel socioeconómico (ver Figura 6). Las personas del NSE A utilizaron en mayor medida las redes sociales y páginas web del gobierno para acceder a información sobre ayudas del gobierno en contexto de pandemia, mientras que aquellas de menor poder adquisitivo utilizaron los medios más tradicionales como la radio, TV o periódicos. De forma similar, una posible explicación de este resultado puede deberse a las mayores habilidades digitales que poseen las personas de mayores recursos (ITU, 2018), pero además la barrera de asequibilidad tiene un rol crucial cuando se compara las diferencias a nivel socioeconómico: no existe un mayor acceso a información a través de un medio no tradicional debido a los menores costos relativos de los medios tradicionales.
Figura 6. Canales de información sobre ayudas del gobierno en contexto de pandemia, según nivel socioeconómico (%) – 2020
Nota: Número total de encuestados en Perú = 1002 y Colombia = 1000. El número total de observaciones reportadas en el gráfico corresponde al total de personas que afirmaron conocer sobre las ayudas brindadas por gobierno en contexto de pandemia. Los datos corresponden a la respuesta a la siguiente pregunta: “¿Está enterado de los bonos o cualquier tipo de ayuda que ha brindado el gobierno en el contexto de pandemia?”.
Fuente: Encuesta IEP (2020). Elaboración propia.
La gran conclusión de este análisis es que las TIC no fueron el canal principal de acceso a la información del gobierno. A pesar de los esfuerzos de los gobiernos por universalizar el uso de internet, nos queda todavía un largo camino por recorrer.
Referencias
ITU. (2018). Digital Skills Toolkit. International Telecommunications Union (ITU), Ginebra.
United Nations (2014). e-Government survey 2014: e-Government for the future we want. New York: United Nations.
United Nations (2016). e-Government survey 2016: e-Government in support of sustainable development. New York: United Nations.
United Nations (2018). e-Government survey 2018: Gearing e-government to support transformation towards sustainable and resilient societies. New York: United Nations.
[1] El Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico (EGDI por sus siglas en inglés) es un promedio ponderado de puntajes normalizados (i.e. el rango de posibles valores va de 0 a 1) de los tres componentes más importantes del gobierno electrónico: (i) la cobertura y calidad de la oferta de servicios online; (ii) el estado de desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones; y (iii) el capital humano (UN, 2016). Un puntaje que se aproxime al valor de 1 indica un desarrollo eficiente de gobierno electrónico.
[2] Ver: https://bit.ly/33qLQ2b
[3] Ver: https://bit.ly/3he7AGK
[4] La penetración de Internet (medido como el porcentaje de usuarios) se ha duplicado en Colombia y Perú durante la última década. Ver: https://bit.ly/3ewjSIL
